# 制度文件

为切实做好制度文件工作，根据上级有关部署和要求，结合实际情况，现就有关事项通知如下：

一、主要目标

按照“一年打基础、两年见成效、三年上台阶”的总体安排，分阶段推进制度文件工作。到202X年6月底前，全面完成制度文件领域摸底排查，建立问题台账和整改清单；到202X年12月底前，制度文件工作制度框架基本成型，重点领域改革取得突破性进展，量化指标上，制度文件事项办结率达到95%以上，制度文件服务覆盖率达到100%，制度文件问题投诉率同比下降30%以上。到202X年底，制度文件工作长效机制全面建立，制度文件能力现代化水平显著提升，力争制度文件事项平均办理时限压缩至5个工作日以内，制度文件群众满意度稳定在95%以上。各地区、各有关部门要对照目标分解任务，制定时间表、路线图，确保按时保质完成。

二、实施步骤

第一阶段：启动部署（202X年1月至3月）。各地区、各有关部门要召开专题会议部署制度文件工作，结合实际制定具体实施方案，明确责任分工和时间节点。202X年3月底前，各省（区、市）将实施方案报国家制度文件主管部门备案。第二阶段：全面实施（202X年4月至202X年6月）。按照“先易后难、分类推进”原则，集中力量开展制度文件专项整治行动，202X年6月底前完成制度文件问题台账整改任务的50%以上。建立月调度、季通报制度，及时协调解决推进中的难点问题。第三阶段：攻坚提升（202X年7月至202X年12月）。聚焦制度文件工作中的“硬骨头”，采取“一事一策”方式逐项突破，202X年9月底前出台制度文件改革配套政策，202X年12月底前完成制度文件重点项目建设年度目标。第四阶段：总结评估（202X年1月至3月）。对制度文件工作进行全面“回头看”，组织开展第三方评估和群众满意度测评，形成总结报告报国务院。

三、组织领导

成立由国务院分管领导同志任组长，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等部门负责同志为成员的制度文件工作领导小组，办公室设在国家制度文件主管部门，负责日常统筹协调。各地区要参照建立相应领导机制，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志具体抓落实。建立联席会议制度，每季度召开一次制度文件工作推进会，研究解决重大问题。将制度文件工作纳入各级领导班子和领导干部年度考核，权重不低于5%。对工作推进不力、进展缓慢的地区和部门，由领导小组办公室约谈主要负责人，必要时进行通报批评。确保202X年底前，省、市、县三级制度文件工作组织体系全覆盖，专职人员配备率达到100%。

四、政策支持

一是加大财政投入力度。各级财政要将制度文件工作经费纳入年度预算，中央财政设立制度文件发展专项资金，202X年安排资金规模不低于制度文件亿元，重点支持制度文件基础设施建设、制度文件技术研发推广、制度文件人才培养等。202X年9月底前，出台《制度文件专项资金管理办法》，明确资金使用范围和拨付流程。二是落实税费优惠政策。对制度文件领域符合条件的企事业单位，按规定享受研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策。三是强化金融支撑。鼓励金融机构开发制度文件专属信贷产品，202X年底前推动制度文件领域贷款余额同比增长15%以上。四是完善用地用能保障。对制度文件重点项目优先安排用地指标和能耗指标，202X年6月底前建立制度文件项目审批“绿色通道”。五是加强人才队伍建设。实施制度文件人才培育工程，202X年底前培训制度文件专业技术人员不少于10万人次，将制度文件人才纳入地方高层次人才引进计划。

五、监督考核

建立健全“月报告、季督查、年考核”的监督机制。每月5日前，各地区、各有关部门要向领导小组办公室报送制度文件工作进展情况。每季度由领导小组办公室组织一次专项督查，采取“四不两直”方式深入基层一线，督查结果向全系统通报。每年年底开展制度文件工作年度考核，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，与领导班子和领导干部评优评先、干部选拔任用挂钩。对考核不合格的地区和部门，取消年度评优资格，并责令限期整改。同时，建立问责机制，对制度文件工作中存在推诿扯皮、弄虚作假、失职渎职等行为的，依法依规严肃追究相关责任人责任。202X年12月底前，完成首次制度文件工作满意度测评，覆盖不少于100万群众样本。

六、风险防控

坚持底线思维，增强风险意识，建立制度文件领域风险预警和应急处置机制。202X年6月底前，完成制度文件领域风险排查，形成风险清单和防控预案。重点关注制度文件政策调整可能引发的舆情风险、制度文件项目推进中的社会稳定风险、制度文件资金使用中的廉政风险等。对发现的风险隐患，实行台账管理、销号整改，做到早发现、早预警、早处置。建立制度文件工作舆情监测体系，202X年9月底前实现舆情信息实时采集、智能分析、快速响应。完善廉政风险防控机制，对制度文件专项资金实行全过程监管，202X年底前完成首次专项审计。确保不发生系统性、区域性制度文件风险事件，维护社会大局稳定。

各相关部门要按照职责分工，密切配合，确保各项工作有序推进。

{发文机关}

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